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                  阿壩藏族羌族自治州行政規範性文件制定和備案規定

                  中国阿坝州门户网站  www.qhdyikelai.com  发布时间:2015-08-15 来源:阿坝州政府信息公开工作办公室

                  阿壩藏族羌族自治州人民政府令

                  第34號

                    《阿壩藏族羌族自治州行政規範性文件制定和備案規定》已经十一届州人民政府第47次常务会议审议通过,现予公布,自公布之日起施行。

                  州 长:杨克宁

                  2015年8月15日

                  阿壩藏族羌族自治州行政規範性文件制定和備案規定

                  第一章 总 则

                    第一条 为加强对行政规范性文件的监督和管理,维护国家法制统一,促进依法行政,切实保障公民、法人和其他组织的合法权益,根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《四川省行政规范性文件制定和备案规定》等法律、法规、规章的规定,结合阿坝州实际,制定本规定。

                    第二条 本规定所称的行政规范性文件(以下简称:规范性文件),是指具有管理公共事务职能的各级行政机关,依据法定权限、按照规定程序制定的,涉及公民、法人或者其他组织权利和义务,公开发布并在一定时期内反复适用的,在本行政区域内具有普遍约束力的行政文件。

                    第三條 州、縣人民政府及其工作部門,鄉(鎮)人民政府行政規範性文件的制定和備案適用本規定。

                    行政機關內部的工作制度、管理制度,向上級機關的請示、報告,以及對具體事項作出的行政處理決定等,不適用本規定。

                  第二章 規範性文件的制定

                    第四條 下列行政機關可以制定規範性文件:

                    (一)州、縣、鄉(鎮)人民政府。

                    (二)州、縣人民政府工作部門、直屬機構和辦事機構(以下統稱:政府工作部門)。

                    (三)法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織(以下簡稱:法律、法規授權組織)。

                    應當按照本規定的程序和要求制定爲規範性文件的,不得以其他文件形式作爲行政管理的依據。

                    州、縣、鄉(鎮)人民政府設立的臨時性機構、議事協調機構和工作部門的內設機構、派出機構不得制定規範性文件。

                    第五條 制定規範性文件應當遵循下列原則:

                    (一)法制統一;

                    (二)法定職權和程序;

                    (三)職權與責任相一致;

                    (四)維護公民、法人和其他組織合法權益;

                    (五)精簡、統一、效能、公開。

                    第六條 規範性文件一般使用“規定”、“決定”、“辦法”、“細則”、“公告”、“通知”、“通告”、“意見”等名稱。

                    規範性文件一般用條文形式表述,也可以用段落形式表述。

                    第七条 规范性文件的内容应当明确、具体,结构严谨、条理清楚、用语准确、文字简明,具有可操作性,符合国家行政机关公文处理规范和要求。

                    第八条 规范性文件不得作出有溯及既往效力的规定,但为了更好地保护公民、法人的其他组织权益而作出的特别规定的除外。

                    第九条 规范性文件应当规定有效期,有效期自施行之日起不超过5年;名称冠以“暂行”、“试行”的不超过2年。有效期届满,规范性文件自动失效。安排部署工作有明确时限要求的规范性文件,工作完成后自动失效。规范性文件失效后,制定机关或者实施机关应当及时将相关情况报送备案审查机关。

                    在規範性文件有效期屆滿前6個月,制定機關或者實施機關認爲需要繼續實施的,應當組織對該規範性文件的實施情況進行評估,根據評估情況重新發布或者修訂後發布。

                    第十条 规范性文件不得与法律、法规、规章和国家的方针、政策相抵触。

                    規範性文件對實施法律、法規、規章和上級行政機關作出的具體規定,不得增設公民、法人或者其他組織的義務,不得超越法律、法規、規章的規定限制公民、法人或者其他組織的權利。

                    規範性文件不得設定下列內容:

                    (一)設立、變更或者撤銷行政處罰和行政強制措施;

                    (二)設立、變更或者撤銷行政許可事項;

                    (三)設立、變更或者撤銷行政事業性收費和經營服務性收費項目(但物價主管部門依法履行價格管理職能的除外);

                    (四)地方保護、行業保護和部門利益的內容;

                    (五)其他應當由法律、法規、規章和上級行政機關規定的內容。

                    第十一條 州、縣人民政府組織起草規範性文件,可以確定由一個或者幾個政府工作部門負責起草,也可以確定由其法制機構組織起草。必要時,也可以邀請或者委托有關專家、研究機構起草。

                    規範性文件的內容涉及兩個或者兩個以上政府工作部門或者法律、法規授權組織的,應當由兩個或者兩個以上政府工作部門或者法律、法規授權組織聯合起草,可以確定由一個政府工作部門或者法律、法規授權組織爲主。

                    政府工作部門或者法律、法規授權組織制定規範性文件,其組織起草工作參照本條第一款、第二款的規定執行。

                    第十二條 起草規範性文件,起草單位應當對其必要性和可行性進行研究,並對需要解決的問題、擬確立的主要制度或者擬規定的主要措施等內容進行論證。

                    第十三條 起草規範性文件,起草部門應當征求相關機關、組織和管理相對人及專家、學者的意見。重大或者關系群衆切身利益的規範性文件,應當采取聽證會、論證會、座談會或者向社會公布規範性文件草案等方式廣泛征求意見。

                    州、縣人民政府制定規範性文件,其草案存在重大分歧意見的,起草單位應當做好協調工作;協調不成的,應當如實記錄分歧各方的意見和理由,報制定機關裁決。

                    第十四條 公民、法人或者其他組織對規範性文件草案提出意見的,起草單位應當予以研究處理,並在起草說明中予以說明。

                    第十五條 規範性文件起草工作完成後,由起草單位主要負責人簽署,並按照公文處理程序報送同級人民政府審查。兩個或者兩個以上單位聯合起草的,應當由聯合起草單位的主要負責人共同簽署,主辦單位負責報送,並提供下列材料:

                    (一)報請審查的請示;

                    (二)規範性文件草案;

                    (三)起草說明(包括制定規範性文件的目的、法律法規及政策依據、必要性和可行性、起草經過、主要內容、有效期以及其他需要說明的問題);

                    (四)起草規範性文件依據的法律、法規、規章和國家的方針、政策等相關資料;

                    (五)合法性論證情況;

                    (六)征求意見情況。

                    工作部門和法律、法規授權組織制定規範性文件參照本條規定執行。

                    第十六條 規範性文件應當經合法性審查,未經合法性審查,不得提交制定機關審議。

                    州、縣人民政府制定規範性文件,應當經同級人民政府法制機構進行合法性審查。

                    政府工作部門和法律、法規授權組織制定規範性文件,應當經本單位法制機構進行合法性審查。

                    鄉(鎮)人民政府制定規範性文件,應當經本單位負責法制工作的人員進行合法性審查。

                    政府法制機構應當按照本規定第四條、第五條、第十條、第十五條以及國家、省相關規定對規範性文件草案進行合法性審查。

                    第十七条 州、县人民政府办公室应当根据本规定第七条、第十五条的规定对报送审查的规范性文件进行初审,并报请政府领导同意后,在5个工作日内送同级政府法制机构进行合法性审查;经初审,不符合规定的不得送同级人民政府法制机构进行合法性审查。

                    第十八条 政府法制机构应当自收到规范性文件草案之日起10个工作日完成审查工作。

                    內容複雜、爭議較大或者涉及其他重大問題的,經政府領導同意,可以延長15個工作日,並告知起草部門。

                    政府有特殊要求的,應當在政府研究前3日送政府法制機構進行合法性審查,並按時辦結;不足3日的,不得送政府法制機構審查。

                    第十九条 政府法制机构在审查规范性文件草案过程中,需要起草单位提供相关材料或者说明相关情况的,通知起草部门补送,起草部门应当在3日内补报相关材料。

                    第二十条 政府法制机构在审查规范性文件草案时,可以根据需要征求有关部门的意见。有关部门收到政府法制机构征求意见的规范性文件草案后,应当认真组织研究,在要求期限内提出书面修改意见和建议,及时报送政府法制机构;在要求的期限内未报送的,视为无异议。

                    政府法制機構可根據工作需要,召開由相關部門參加的協調會,相關部門收到規範性文件草案協調會議通知後,應當按要求參加會議,起草部門負責人應當到會作起草說明。

                    對有爭議的問題,可召集相關部門進行協調。經協調取得一致意見的,由起草部門根據協調意見及時進行修改;經協調仍有爭議的,應當報請同級人民政府裁定。

                    政府法制機構對內容複雜、爭議較大或者涉及政府重大決策的規範性文件草案,應當征求政府法律顧問的意見。

                    第二十一条 政府法制机构对规范文件草案审查终结后,应当根据下列规定,出具审查报告:

                    (一)對符合本規定的,建議提交政府審議;

                    (二)對未履行制定程序規定的、經協調一致但未按協調意見修改的、協調不一致的,建議暫緩提交審議;

                    (三)對制定主體不符合規定、內容與現行法律法規規章及政策相違背、制定時機不成熟、與上級規範性文件內容不一致等情況的,建議不予提交政府審議。

                    第二十二条 州、县人民政府制定的规范性文件应当经政府全体会议或者常务会议通过。

                    政府工作部門和法律、法規授權組織制定規範性文件,應當經本單位辦公會議討論通過。

                    因重特大突發事件、執行上級行政機關的緊急命令和決定等情況,需要立即制定規範性文件的,可以由制定機關主要負責人審查決定,但事後應當及時向政府常務會議或者單位辦公會議報告。

                    第二十三條 規範性文件發布後,制定機關應當在20個工作日內通過門戶網站、電視、報刊等相對固定、普遍知曉的方式將該文件依法向社會公布。

                    第二十四條 規範性文件應當自發布之日起30日以後施行。因保障國家安全、公共利益的需要,或者發布後不立即施行將有礙法律、法規、規章和國家的方針、政策執行的除外。

                    第二十五条 政府工作部门、法律法规授权组织规范性文件的合法性审查及公布程序参照本规定执行。

                  第三章 規範性文件的備案

                    第二十六條 州、縣人民政府和州政府工作部門爲備案審查機關。

                    州、縣人民政府辦公室負責本級人民政府規範性文件的備案報備工作。

                    州、縣人民政府法制機構負責下一級人民政府以及本級人民政府工作部門規範性文件的備案審查工作。

                    政府工作部門的法制機構負責本部門規範性文件的備案報備和本系統下一級政府工作部門以及法律、法規授權組織規範性文件的備案審查工作。

                    第二十七条 规范性文件应当在发布后15日内按下列规定报送备案审查机关备案:

                    (一)州、縣人民政府制定的規範性文件,報上一級人民政府備案,同時按照有關規定報同級人大常委會備案;

                    (二)州、縣人民政府工作部門制定的規範性文件,報本級人民政府備案,同時報上一級主管部門備案;

                    (三)實行垂直管理的工作部門制定的規範性文件,報上一級主管部門備案,同時報本級人民政府備案;

                    (四)法律、法規授權組織制定的規範性文件,報直接管理該組織的主管行政機關備案,再由該機關報本級人民政府和上一級主管部門備案;

                    (五)兩個或者兩個以上政府工作部門聯合制定的規範性文件,由主要承辦部門負責,按照本條第(二)、(三)、(四)項規定報送備案。

                    第二十八條 規範性文件備案,應當報送以下材料:

                    (一)備案報告1份;

                    (二)規範性文件正式文本、起草說明各一式5份,同時報送電子文本;

                    (三)相關法律、法規、規章和政策依據;

                    (四)其他需要報送的材料。

                    第二十九条 政府法制机构和政府工作部门法制机构在对规范性文件进行备案审查时,需要制定机关提供相关材料或者说明有关情况的,制定机关应当予以配合;需要征求有关工作部门意见或者提供相关材料的,被征求意见的部门应当认真研究、积极准备,并在要求的时间内予以答复或者报送材料。

                    第三十條 備案審查機關收到制定機關備案的規範性文件後,對符合本規定第四條、第五條、第二十七、第二十八條規定的規範性文件,予以備案登記,加注備案登記號,並將規範性文件文本、制定機關和備案登記號一並在門戶網站上公布,接受監督;不符合要求的,不予以備案登記或者通知制定機關補正後按程序重新報備。

                    第三十一条 政府法制机构和政府工作部门法制机构对报送备案审查的规范性文件的下列内容进行审查:

                    (一)是否符合法定權限和程序;

                    (二)是否與現行法律、法規、規章和規範性文件以及政策相抵觸;

                    (三)是否與其他部門發布的規範性文件相沖突;

                    (四)其他需要審查的內容。

                    第三十二条 对备案审查过程中发现的问题,按照下列规定进行处理:

                    (一)規範性文件制定主體不符合規定或者違反法律、法規、規章以及上級規範性文件的,由備案審查部門發出《規範性文件備案審查意見書》,責令制定機關立即停止執行並限期糾正;逾期不停止執行或者不糾正的,提請備案審查機關予以廢止或者撤銷;

                    (二)規範性文件制定程序不規範或者存有立法技術問題的,由備案審查部門提出建議,責令制定機關限期糾正;逾期不糾正的,提請備案審查機關予以撤銷;

                    (三)規範性文件之間對同一事項規定不一致的,由備案審查部門進行協調。經協調達成一致意見的,由備案審查部門出具《規範性文件協調意見書》,相關部門應當執行;經協調不能取得一致意見的,由備案審查部門提出處理意見,報備案審查機關決定。

                    第三十三条 规范性文件制定机关应当自收到《规范性文件备案审查意见书》之日起15日内,对规范性文件进行修改或者废止,并将修改或者废止的情况书面报告备案审查机关。

                    第三十四条 规范性文件制定机关对备案审查部门作出的审查处理意见有异议的,可以自收到书面通知起15日内向备案机关提出申诉,并将申诉报告抄送受理备案审查的部门。备案审查部门应当向本级人民政府提交备案审查处理建议,由同级人民政府决定。

                    第三十五条 公民、法人或者其他组织认为规范性文件有违法内容或者与其他规范性文件相冲突的,可以向制定机关、备案审查机关和政府法制机构反映。有关机关应当及时研究,确认规范性文件存在违法内容的应当予以纠正。

                    第三十六条 上级人民政府法制机构发现下级人民政府及其所属工作部门制定的规范性文件存在本规定第三十一条所列情形之一的,可以责令负责对该文件备案审查的法制机构重新审查;必要时可以责令制定机关按照本规定第二十八条规定报送相关材料,直接进行审查。

                  第四章 規範性文件的管理與監督

                    第三十七条 规范性文件在生效前应当向社会发布,未经发布的,不得作为行政机关行政管理的依据。

                    第三十八条 规范性文件制定机关应当建立规范性文件动态和定期清理制度,并根据下列情形,及时对本机关发布的规范性文件进行清理:

                    (一)已被法律、法規、規章、上級行政機關規範性文件以及本機關制定的規範性文件修改、替代或者撤銷了全部或者部分內容,已不適應當前社會和經濟發展需要的,應當進行動態清理;

                    (二)有效期屆滿以及因任務完成等原因而自動失效的,應當進行及時清理。

                    規範性文件定期清理應當每2年進行一次,並依法向社會公布清理結果。

                    規範性文件制定機關或者實施機關應當將清理規範性文件的情況報告備案審查部門。

                    第三十九条 规范性文件制定机关应当于每年1月底前将上一年度制定的规范性文件目录一式2份报备案审查机关备查。

                    政府法制機構應當每半年將規範性文件備案審查情況報上一級政府法制機構,並將彙總情況報告本級人民政府。

                    第四十条 州、县人民政府应当加强监督,将规范性文件制定和备案情况纳入依法行政考核内容。

                    第四十一条 规范性文件制定机关违反本规定第四条第三款规定的,由政府法制部门建议本级人民政府给予通报批评;造成不良影响或者严重后果的,由其主管机关或者监察机关对有关责任人员依法给予行政处分。

                    第四十二条 违反本规定有下列情形之一的,由其主管机关或者同级监察机关对有关责任人员依法给予行政处分:

                    (一)違法本規定第十條第三款規定的;

                    (二)違反規範性文件制定權限和程序的。

                    第四十三条 对违反本规定第五条、第十条规定,制定机关无正当理由拒不修改、废止的,由备案审查机关对责任单位给予通报批评;由其主管机关或者同级监察机关对有关责任人员依法给予行政处分。

                  第五章 附 则

                    第四十四条 本规定自公布之日起施行。《阿坝藏族羌族自治州人民政府起草自治法规草案和制定规范性文件程序规定》(州政府令第15号)和《阿坝藏族羌族自治州行政规范性文件备案审查规定》(州政府令第29号)同时废止。

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